स्वामित्व योजना: ग्रामीण भारत को संपत्ति अधिकारों से सशक्तिकरण

24 अप्रैल 2020 को प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी द्वारा राष्ट्रीय पंचायती राज दिवस पर लॉन्च की गई स्वामित्व (SVAMITVA – Survey of Villages Abadi and Mapping with Improvised Technology in Village Areas) योजना, पंचायती राज मंत्रालय (MoPR) के तहत एक प्रमुख केंद्रीय क्षेत्र की पहल है। यह योजना ग्रामीण भारत में भूमि रिकॉर्ड को क्रांति लाने का लक्ष्य रखती है, जिसमें ड्रोन तकनीक और भू-स्थानिक उपकरणों का उपयोग करके लाखों गांव के घरों को कानूनी मालिकाना हक प्रदान किया जाता है। मूल रूप से 2020-2025 के पांच वर्षीय कार्यक्रम के रूप में शुरू की गई यह योजना, पूरे देश में लगभग 6.62 लाख गांवों को कवर करने के अपने लक्ष्य की ओर महत्वपूर्ण प्रगति कर चुकी है, जिससे वित्तीय समावेशन को बढ़ावा मिलता है, विवाद कम होते हैं और ग्राम पंचायतों की आय बढ़ती है।

मुख्य उद्देश्य

यह योजना ग्रामीण भूमि दस्तावेजीकरण की लंबे समय से चली आ रही समस्याओं को हल करती है:

• गांव के आबादी क्षेत्रों (आवासित भूमि, जिसमें सटे हुए बस्तियां और वाड़ियां/बस्तियां शामिल हैं) के लिए सटीक, डिजिटाइज्ड “रिकॉर्ड ऑफ राइट्स” (RoR) बनाना।
• संपत्ति कार्डों को वैध जमानत मानकर बैंक ऋण, सब्सिडी और अन्य लाभों तक पहुंच सक्षम करना।
• सटीक सीमा निर्धारण और पारदर्शी सर्वेक्षणों के माध्यम से संपत्ति विवादों को कम करना।
• ग्राम पंचायतों (GPs) को संपत्ति कर लगाने और वसूलने में सक्षम बनाकर वित्तीय स्वावलंबन को बढ़ावा देना।
• जीआईएस-सक्षम मानचित्रों के माध्यम से ग्राम पंचायत विकास योजनाओं (GPDP) में बेहतर गांव नियोजन का समर्थन करना।

मुख्य विशेषताएं और घटक

स्वामित्व उन्नत तकनीक को सामुदायिक भागीदारी के साथ जोड़ती है:

• ड्रोन-आधारित सर्वेक्षण: आरटीके/पीपीके-सक्षम यूएवी का उपयोग करके 1:500 स्केल पर उच्च-रिज़ॉल्यूशन मैपिंग, सेंटीमीटर-स्तर की सटीकता (±5 सेमी क्षैतिज, 0.2 मीटर ऊर्ध्वाधर) के साथ। सर्वेक्षण आबादी क्षेत्रों, सामुदायिक संपत्तियों (जैसे सड़कें, तालाब, स्कूल) को कवर करते हैं और ऑर्थो-रेक्टिफाइड इमेज, डीईएम और जीआईएस डेटाबेस उत्पन्न करते हैं।
• संपत्ति कार्ड: आधार-लिंक्ड, प्रिंट करने योग्य कानूनी दस्तावेज (जैसे हरियाणा में “टाइटल डीड” या मध्य प्रदेश में “अधिकार अभिलेख”) जो मालिकाना हक, सीमाओं और विशेषताओं का विवरण देते हैं। ये डिजिटल लॉकर में स्टोर होते हैं ताकि आसानी से एक्सेस हो सकें।
• कोर्स नेटवर्क: सटीक जीपीएस सुधारों के लिए 357+ स्टेशनों वाला पूरे देश में निरंतर संचालन संदर्भ प्रणाली।
• आईईसी अभियान: ग्राम सभाओं, मीडिया और वर्कशॉप के माध्यम से जागरूकता अभियान, विशेष रूप से महिलाओं, एससी/एसटी और हाशिए पर रहने वाले समूहों के लिए समावेशी भागीदारी सुनिश्चित करने के लिए।
• डिजिटल उपकरण: ग्राम मंचित्र के लिए स्थानिक नियोजन में सुधार और वास्तविक समय निगरानी के लिए ऑनलाइन डैशबोर्ड।
• कानूनी ढांचा: राज्यों को कार्डों को पवित्रता प्रदान करने के लिए राजस्व कानूनों में संशोधन, म्यूटेशन और विवाद समाधान के लिए जांच अधिकारी और जिला मजिस्ट्रेट के प्रावधानों के साथ।

कार्यान्वयन चरणबद्ध है: पूर्व-सर्वेक्षण (सीमा चिह्नन, ग्राम सभा जुटाना), सर्वेक्षण (ड्रोन उड़ान, सर्वे ऑफ इंडिया – SoI द्वारा डेटा प्रोसेसिंग), और उत्तर-सर्वेक्षण (ग्राउंड सत्यापन, आपत्ति हैंडलिंग, कार्ड वितरण)। राज्य MoPR, SoI और NIC के साथ सहयोग करते हैं, जिसमें राष्ट्रीय/राज्य कार्यक्रम प्रबंधन इकाइयां (NPMUs/SPMUs) संचालन की निगरानी करती हैं।

पात्रता मानदंड

• लाभार्थी: आबादी क्षेत्रों में सभी ग्रामीण घरेलू मालिक जिनके पास कब्जे-आधारित अधिकार हैं (औपचारिक डीड की जरूरत नहीं; कुछ राज्यों में 2011 जैसी कट-ऑफ तिथि से कब्जा योग्य)।
• बहिष्कार: कृषि भूमियां (DILRMP जैसी अलग योजनाओं के तहत संभाली जाती हैं), विवादित/वन भूमियां, या सिविल मामलों के तहत संपत्तियां।
• समावेशिता: महिलाओं के नेतृत्व वाले घरों, विधवाओं और कमजोर वर्गों को प्राथमिकता; परिवारों के लिए संयुक्त मालिकाना हक।

संपत्ति मालिकों को सीमाएं चिह्नित करने (चूना पाउडर का उपयोग करके) और सर्वेक्षणों के दौरान दस्तावेज प्रदान करने में सहयोग करना चाहिए।

कार्यान्वयन रणनीति और फंडिंग

योजना गांव-दर-गांव राज्य राजस्व और पंचायती राज विभागों के साथ साझेदारी में आगे बढ़ती है:

• चरणबद्ध कवरेज: 9 राज्यों में पायलट (2020-21); पूर्ण रोलआउट FY 2021-22 में 192,001 गांवों को लक्ष्य, FY 2024-25 में 42,612 तक कम होकर।
• हितधारक भूमिकाएं: SoI तकनीकी सर्वेक्षण संभालती है; राज्य ग्राउंड ट्रुथिंग, विशेषता लिंकिंग और वितरण प्रबंधित करते हैं; GPs स्थानीय भागीदारी सुविधाजनक बनाती हैं।
• फंडिंग: कुल आउटले ~₹79,088 करोड़ (समायोजित), जिसमें केंद्रीय फंड सर्वेक्षण (₹6,000/गांव), CORS (₹24 लाख/स्टेशन), IEC (₹500/गांव) और PMUs को कवर करते हैं। राज्य लॉजिस्टिक्स, MGNREGA श्रम और डेटा होस्टिंग में योगदान देते हैं।

निगरानी चार-स्तरीय संरचना (राष्ट्रीय स्टीयरिंग कमिटी से पंचायत मॉनिटरिंग कमिटी तक) और NIC के डैशबोर्ड के माध्यम से होती है, जिसमें सर्वेक्षण पूर्णता और कार्ड वितरण जैसे KPIs शामिल हैं।

प्रगति अक्टूबर 2025 तक

अंतिम वर्ष में योजना ने गति पकड़ी है, ड्रोन सर्वेक्षण लगभग पूर्ण:

• सर्वेक्षणित गांव: 3,17,633 (ड्रोन सर्वेक्षण समाप्त), लक्ष्य का 48% से अधिक कवर।
• मानचित्र हस्तांतरित: 2,75,854 गांव।
• संपत्ति कार्ड: 10,46,14,899 मुद्रित और वितरित, ~10 करोड़ ग्रामीण परिवारों को लाभ।
• राज्य हाइलाइट्स: उत्तर प्रदेश लाखों कार्डों के साथ अग्रणी; छठी अनुसूची क्षेत्रों (जैसे असम, मेघालय) के लिए विशेष अनुकूलन सामुदायिक भूमियों पर फोकस विवादों को कम करने के लिए।

हाल की उपलब्धियां विश्व बैंक लैंड कॉन्फ्रेंस (मई 2025) में प्रस्तुति और PM-KISAN के साथ एकीकरण शामिल हैं। 2025 के बाद, राज्य वार्षिक समायोजन के माध्यम से अपडेट संभालेंगे।

लाभ और प्रभाव

• वित्तीय सशक्तिकरण: संपत्ति कार्ड क्रेडिट अनलॉक करते हैं (जैसे Kisan Credit Card के तहत ₹1.5 लाख तक ऋण) और संपत्ति कर वसूली सक्षम बनाते हैं (कई GPs में ₹100-500/वर्ष)।
• विवाद कमी: सटीक मानचित्रों ने हजारों सीमा संघर्षों का समाधान किया है।
• महिलाएं और हाशिए: 40% से अधिक कार्ड महिलाओं को, लिंग समानता को बढ़ावा।
• व्यापक लाभ: जीआईएस डेटा आपदा प्रबंधन, शहरी नियोजन और PMAY-G जैसी योजनाओं में सहायक।

स्वामित्व “डिजिटल इंडिया” का उदाहरण है जो ग्रामीण भूमि को संपत्तियों में बदलती है, भविष्य के चरणों में शहरी विस्तारों पर नजर। राज्य-विशेष विवरणों के लिए svamitva.nic.in पर जाएं या स्थानीय ग्राम पंचायत से संपर्क करें।